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| 应对天灾能否将“调休一天”成制度
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| 时间：2010/01/04 出处：新京报 |
在极端天气之下，全社会全员整齐划一的工作时间，需要根据灾情的严重程度适当打破，作为一种制度建设……
■ 社论
新年伊始，大雪袭京。1月3日上午8时50分，北京市气象台发出今冬京城首个“暴雪”黄色警报。而且，降雪结束后，最低气温将迅速降至零下15到零下16摄氏度，达到上世纪80年代以来40年
的最低值。
昨天，由于路面湿滑，大雪一直在下，下午市区交通事故依然不少；大量出租车停驶，路面上很少见到正常运营的出租车辆；公交车的发车频率也有所降低，很多乘客站在风雪中翘首以待。但尽管如此，由于正值元旦假期，市区路面交通流量不大，道路交通秩序还算平稳、有序。
事实上，最大的考验是今天，节后第一个上班日。
我们注意到，面对罕见的极端天气，气象、公安、交通、环卫等城市管理部门，昨天就相继启动了本部门的应急预案。比如，环保部门3日启动最高级别的红色扫雪铲冰预案，确保交通安全。在今天早高峰期间，两万多辆公交车投入运营，缩短发车间隔。
应该说，这些应急预案的启动、公共政策的调整，是及时的，也可能是有效的。但是，今天是周一，是2010年首个工作日和机动车尾号限行日，各企事业单位和部门必须正常上下班，则早晚高峰势必还会出现，市区道路将更加拥堵，交通事故率也可能会上升。换言之，付出诸多努力之后，今天的交通秩序可能会有所好转，但要像平常那样，绝对不可能出现。
有没有更好的办法？
我们还注意到，北京市政府昨日晚发布紧急通知，全市各中小学4日停课一天，各社会单位灵活掌握上下班时间。这样两个措施，“必须”出行的人数将会大大减少。这个看起来再简单不过的措施，其积极的社会效应却是巨大的。
在一个接近1600万人的大城市，交通本来就有巨大压力，遇到灾害天气，最理想也最简便的方法就是，减少“必须”出行的人数。其实，可以借鉴中小学停课一天的做法，将元旦假期顺延一天，或进行调休（把本周末两天休息日拿出一天提前休息），以缓解交通压力，给市政部门留下扫雪铲冰的缓冲空间。
在极端天气之下，全社会全员整齐划一的工作时间，需要根据灾情的严重程度适当打破，作为一种制度建设……
甚至，面对所有极端天气，“调休一天”都不妨成为一种制度，像中小学停课那样，只要天气警报达到一定级别，就自动实施：政府及时发布信息，市民只要遇到灾害性天气，就会习惯性地打开各种通讯设备，获知是否可以调休的信息。
当然，公安、交通、卫生、环卫、出租车等公共部门和单位，是不可以休息的。因为，越是出现“非常规”的天气或其他，越需要政府提供及时而周到的公共服务。比如，在暴雪袭京的当天，及时增加公共交通和市政服务，减少市民的出行成本和出行压力；适当增加夜间公交车的数量，并延长夜间公交车、地铁运营时间，确保所有在夜间工作或外出的市民都能平安返家。
市区的交通问题解决了，也还有很多其他民生问题需要关注，比如郊区公交线路及时恢复，控制菜价恶性上涨，确保供暖设备正常运转，紧急救助低收入者、空巢老人、城市生活无着的流浪人员等。
利用“调休一天”减少出行人数而缓解灾后城市难题，这是社会成本最低、也最受市民欢迎的治理方式，如果说在过去难以实现，在今天，在广播、电视、手机和网络十分发达的时代，将变得十分简单，一个滚动播出，一个短信，这些决策就会很容易传至每个市民。
在极端天气之下，全社会全员整齐划一的工作时间，需要根据灾情的严重程度适当打破，作为一种制度建设，这对减灾救灾意义重大。这次，北京市政府已经提出各单位灵活掌握上下班时间，赋予了各单位根据灾情自行安排上下班时间的权力，那么，如何安排、通过什么方式安排，就值得关注。对一个超大城市来说，在遇到灾害天气和突发事件时，如何及时灵活地进行社会调度，是一个大课题，需要纳入城市应急体系的建设。
天气是多变的，人也是可以灵活的，政府的应对措施也可以以人为本，及时而变。 |
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