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| 从台湾看中共十七届五中全会评议
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| 时间：2010/10/25 出处：联合早报 |
● 蔡逸儒
中共第十七届五中全会从10月15日起到18日止于北京召开。这次会议的主要任务是研究、制定国民经济和社会发展第十二个五年规划，为中国大陆勾画出未来五年经济、社会和民生等方面的发展路径与蓝图，其他的政治、人事、社会、文化、两岸问题虽然也很重要，但并不是大家观察的重点。
民意所趋的“包容性增长”
根据五中全会前各方搜集的大陆民意来看，国强民富、缩小贫富差距、加强社会保障、改善生活品质、追求社会正义，妥善处理收入分配、住房、医疗、教育问题，协调区域发展、推动产业结构转型和升级、进行城镇化和户籍制改革、放松对服务业与民营企业的管制，追求一个生活更美好的小康社会，显然仍为多数大陆民众心中最大的期盼。北京政府显然必须在这些方面回应民众的期待。
在这次全会前，胡锦涛提出包容性增长概念，这与过去的可持续性发展虽然表面上大同小异，但一般认为这传达出一个强烈信号——“转变经济发展方式”和“保障和改善民生”将在未来五年予以全面加强。中共或许期望在各个领域中的改革能够更加协调和统一，形成大陆未来新的发展模式。不过出人意料的是，包容性成长的提法并未出现在最后的会议公报中。
所谓“包容性增长”的核心内容包括：公平正义体现核心价值，调节个税缩小贫富差距，以及扩大内需引导居民消费等几大方面，这主要是因为“过去的三十年中，中国的经济增长是以过度的资源开发和不合理的收入分配为代价的，而现在，既得利益群体已经成为阻碍社会改革的最大障碍，”但要将此一概念付诸实施，其实需要一系列的配套措施，包括遏制权贵既得利益，加强立法和执法等等。
至于政治局常委、国家副主席习近平接掌中央军委副主席一职并不令人意外，代表习近平已经确立将成为中共的第五代接班人。如果在这次全会中，习近平还是未能增补出任中央军委副主席一职，这将会留给外界太多想象空间，以为其在2012接掌国家主席一事或有变数，认为中共内部或有权力斗争出现，这只会对中国大陆的权力安排、社会安定产生不利的影响。
关于社会、文化建设等议题，其实可以放在经济发展问题上加以讨论。如果中共真能成功的消弭贫富差距、改善城乡差距，不再只是单纯的追求GDP数字的成长，而是致力改善人民的生活品质，提高人民的教育文化水准，衣食足而后知荣辱、仓禀实而后知礼义，再加上中产阶级和公民社会的出现，中华文明的风华或将再现，虽然这需要一个很长的发展过程。
政改问题着墨不多
有关政改问题，五中全会只以政治、文化、社会体制改革问题简单的带过，而且还要以积极稳妥为其前提，这与部分人士会前的判断有些出入。毕竟，胡锦涛、温家宝两人在会前都曾于不同场合，谈到过政治改革的问题。五中全会不碰触此一问题恐怕是中共内部对此仍无共识，也可能是兹事体大，牵一发而动全身，所以暂时予以搁置，但中共未来终将面对此一问题，与其抗拒被动不如主动出击。
在两岸关系方面，全会公报中有四句话谈及两岸关系，“要牢牢把握两岸关系和平发展的主题，深化两岸经济合作，积极扩大两岸各界往来，推进两岸关系和平发展和祖国统一大业”，显示中共未来的两岸政策主轴仍将以和平发展为主题，北京将全力推动两岸的经贸关系走向正常化和制度化，大陆仍然希望透过与台湾各界的交往，增强两岸民众的相互了解和连系。
整体看来，中共与时俱进的能力让人印象深刻，北京成功地利用这次五中全会彻底总结经验、回顾过去、展望将来。一方面既要把握机遇，二方面也要顺应潮流；一方面肯定自己过去几年非凡的成就，二方面也预见未来的重大挑战，并提出对策，尝试解决问题，中共当局并未被过去的成就冲昏了头。当然，理解问题并不代表就能顺利解决所有问题，如何实践才是当前首要工作。
展望未来，中共显然将会尝试推动经济与社会的双重转型，以转变发展方式和调整经济结构为主线，部署中国大陆经济社会从外需向内需、从高碳向低碳、从强国向富民的三大转型。从台湾的角度出发，台北方面对于中共合理、必要的经济、社会改革政策应该抱持乐观其成的态度，毕竟建设一个富而好礼的文明中国是大家共同追求的目标。台湾成功的经验或有可供借镜之处。
根据台湾的经验，由军政走向训政再走向民主，或以西方的理论来看，由专制集权走向威权再发展成为民主国家，这或许是一条不归之路。民主当然不等于发展，大陆确实应该走出自己的发展道路和模式，但我们也期望，随着经济的进一步发展与完善，公民社会的逐渐出现，北京能有更大的信心，一方面透过民主的实践，让民众体验民主的可贵，另一方面则建构各种民主的机制，让媒体扮演监督的作用，这对实现政治体制改革的目标绝对有所助益。
改革仍未成功，中共仍需努力！
作者是台湾中国文化大学中山所教授
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